Genao propone sustituir la Ley 87-01 con reforma que reduce comisiones de las AFP y amplía cobertura médica
SANTO DOMINGO, D. N. El legislador Rogelio Alfonso Genao sometió ante el Congreso Nacional un proyecto de Ley Orgánica del Sistema Dominicano de Seguridad Social que busca reemplazar la Ley 87-01, con cambios dirigidos a mejorar las pensiones, limitar los gastos administrativos de las administradoras de fondos de pensiones (AFP) y de riesgos de salud (ARS), y ampliar las prestaciones médicas para los afiliados.
La iniciativa plantea una reducción gradual de las comisiones que cobran las AFP, mayores controles sobre el uso de los recursos y la creación de un fondo destinado a cubrir, sin copago, los medicamentos y productos sanitarios de alto costo incluidos en un listado específico.
Al presentar la propuesta, Genao sostuvo que los ahorros previsionales pertenecen a los trabajadores y que las entidades encargadas de administrarlos deben operar bajo reglas que garanticen transparencia y costos razonables.
El proyecto reúne tres objetivos centrales: elevar las pensiones, disminuir las comisiones y fortalecer la supervisión de las instituciones que gestionan los recursos del sistema.
Comisiones de las AFP bajarían hasta 0.40 %
Uno de los principales cambios propuestos consiste en establecer una comisión única máxima que incluya los costos de administración, inversión y custodia de los fondos de pensiones.
De acuerdo con el proyecto, la comisión disminuiría progresivamente desde el 0.85 % del saldo en 2027 hasta alcanzar el 0.40 % en 2036. La propuesta contrasta con la tasa actual de 0.90 %, según los datos presentados por el legislador.
Genao también citó cifras de la Superintendencia de Pensiones (SIPEN) que sitúan las ganancias de las AFP en RD$5,933.8 millones durante 2025, con una rentabilidad sobre el patrimonio de 24.9 %, frente al 17.7 % registrado por la banca múltiple.
Asimismo, señaló que los gastos operativos de las administradoras alcanzaron RD$7,198.4 millones en 2025 y representaron 62 pesos por cada RD$100 cobrados en comisiones, frente a RD$48 por cada RD$100 en 2020.
La iniciativa busca que la reducción de las comisiones permita mantener una mayor proporción del ahorro en las cuentas individuales de los afiliados, con el propósito de contribuir a mejorar sus futuras pensiones.
Límites al gasto de las AFP y las ARS
La propuesta legislativa contempla nuevas restricciones a los gastos administrativos y comerciales de las entidades que gestionan los fondos previsionales y el aseguramiento de salud.
En el caso de las AFP, se establecerían controles sobre los gastos de funcionamiento, incluidos topes del 10 % para el gasto comercial respecto de las comisiones, además de obligaciones de transparencia.
Para las ARS, el proyecto dispone que los gastos administrativos —incluidos los comerciales y los servicios contratados con empresas vinculadas— no superen el 10 % del pago per cápita destinado a cubrir a los afiliados. Si una administradora excede ese límite, deberá reintegrar la diferencia con recursos propios.
También se propone publicar trimestralmente información sobre ingresos y gastos en formatos de datos abiertos, incluyendo la proporción de los recursos destinada a servicios de salud. Los pagos a directivos deberán divulgarse mensualmente.
Según Genao, estas medidas permitirían conocer mejor el destino de los recursos y reforzar la rendición de cuentas de las entidades responsables de administrar el dinero de los afiliados.
Medicamentos de alto costo sin copago
En materia sanitaria, el proyecto plantea crear el Fondo de Medicamentos y Productos Sanitarios de Alto Costo (FOMAC), que financiaría sin copago los medicamentos, dispositivos y productos incluidos en su listado.
La cobertura beneficiaría a afiliados de todos los regímenes del sistema y a los pensionados, conforme a las disposiciones contempladas en la iniciativa.
El texto también propone eliminar los copagos en servicios de emergencia, prevención, embarazo y parto. Además, establece la actualización anual del catálogo de medicamentos y revisiones del plan de salud y del listado del FOMAC al menos cada dos años.
Otro de los cambios consiste en garantizar la continuidad de la cobertura médica cuando un empleador acumule atrasos en sus pagos, de manera que la mora no suspenda el seguro del trabajador ni el de su familia.
Asimismo, quienes pierdan su empleo conservarían la cobertura durante 60 días, según lo planteado en el proyecto.
Genao afirmó que la finalidad de estas disposiciones es evitar que las familias tengan que asumir gastos elevados por tratamientos de alto costo o enfrentar pagos adicionales en situaciones médicas urgentes.
Propuesta contempla mayores aportes para las pensiones
La iniciativa también plantea incrementar gradualmente la proporción del salario destinada a la cuenta individual de cada trabajador, desde un 8.40 % hasta un 13.90 % en 2036.
De acuerdo con el legislador, el aumento del ahorro previsional, combinado con la reducción de las comisiones, permitiría acumular mayores recursos para el cálculo de las pensiones.
El proyecto establece, además, que cada incremento del aporte del trabajador estaría acompañado por un aumento salarial equivalente a ese porcentaje por parte del empleador.
La propuesta deberá seguir el procedimiento legislativo correspondiente antes de convertirse en ley. Su eventual aprobación supondría cambios en las reglas que actualmente rigen el sistema dominicano de seguridad social, tanto en materia de pensiones como en la cobertura y financiación de los servicios de salud.
Por el momento, las medidas descritas corresponden a disposiciones propuestas y no deben interpretarse como beneficios ya vigentes para los afiliados.
